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作者｜戚伟

图文｜胡文波

近日，某期刊论文列出了一份 138 个收缩型城市名单受到广泛关注。这份"夸大化"的收缩城市名单，主要是由于对城市空间范围的界定偏差造成的。

对"城市"的误解

城市的空间范围存在 2 个基本认知。

一是城市行政地域范围，是根据行政区划边界确定的空间范围，例如直辖市和地级市的"市域"。但是，这范围内除了城镇空间，还包括大量的农村 / 农业空间、生态空间。行政地域所辖空间范围的差异也使得人口统计没有可比性。" 138 个收缩城市"就是用的城市行政地域内的常住总人口变化界定的"收缩城市"，实际上，大部分是由于农村人口减少导致的，而不是城镇人口减少导致的。在我国快速城镇化进程中，农村人口减少是普遍的，不能把行政地域内"农村人口减少"纳入收缩城市的界定。

二是城市实体地域范围，是根据城市实际建成区域确定的空间范围。我国现行《统计上划分城乡的规定》（国函〔2008〕60 号）明确了城区、镇区和乡村划分方案，这是人口城镇化水平核算的空间依据。其中，"城区"是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其他区域。《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51 号）明确"以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档"。我国新型城镇化战略深化户籍制度改革指出的"全面落实城区常住 300 万以下城市取消落户限制要求"也用的这个标准口径。因而，采用城区常住人口，来识别城市实体地域人口增减变化，才是符合国家标准的。

基于"城区常住人口"的收缩城市识别

《地理研究》2023 年第 10 期《基于"城区常住人口"的 2010 — 2020 年中国收缩城市识别》一文通过严谨的数据时空一致性校正，核算结果发现，2010 — 2020 年，中国 693 个城市中，只有 48 个"城区常住人口"出现减少的"收缩城市"，增长型城市是 635 个。而且，相较于增长型城增长规模，收缩城市的人口减少规模体量也不大，绝大部分收缩城市的城区人口减少规模都低于 5 万人。

48 个收缩城市，按照城区常住人口减少规模的排序，名单如下 : 本溪市、鸡西市、双鸭山市、鹤岗市、伊春市、七台河市、抚顺市、白山市、温州市、通化市、临江市、洮南市、舒兰市、大安市、阿尔山市、格尔木市、丹东市、图们市、牙克石市、四平市、那曲市、肇东市、安达市、大石桥市、和龙市、敦化市、东宁市、五大连池市、茫崖市、讷河市、鞍山市、合山市、丰镇市、龙井市、根河市、汕尾市、北安市、石嘴山市、津市市、漠河市、富锦市、同江市、盖州市、穆棱市、蛟河市、调兵山市、集安市、乐昌市。

表 1 2010 — 2020 年城区人口变化统计表

表 2 2010 — 2020 年中国收缩城市信息一览表

图 1 2010 — 2020 年城区人口变化规模空间分布图

收缩城市形成的解释

2010 — 2020 年我国推进新型城镇化发展，城镇人口从 6.7 亿人增长至 9 亿人，城镇化水平从占 49.68% 提升至 63.89%，仍然是农村人口向城区、镇区集聚为主的状态，并没有出现大规模的城区人口减少现象。

48 个收缩城市出现的主要原因如下：一是经济发展转型因素，尤其是东北地区城市及一些资源型城市，面临经济结构调整和转型的现实问题，一旦经济发展乏力，就业机会缩窄。二是，人口结构因素，人口老龄化、低生育率等人口结构转型现象，使得自然增长的人口规模无法补偿净迁出的人口规模，加剧了城区人口收缩。三是，发展政策因素。最典型是温州市，由于过去 10 年的老城区都市更新政策，城区改造致城区外来人口选择迁居或离开。

未来收缩城市有多少？

2010-2020 只有 48 个城市出现了城区人口减少现象，是为少数，不宜"夸大"收缩城市的数量，不宜不严肃地给城市贴上"收缩"标签，也不宜片面地将"东北城市"、"中小型城市"和"资源型城市"与"收缩城市"对等挂钩。

当然，城市收缩仍然是值得长期关注的现象。随着我国少子化、老龄化趋势，以及从"乡 - 城"人口迁移活跃向"城 - 城"人口迁移活跃演替，城区常住人口减少的城市数量会出现增长。现有"城区"统计范围不包含县城、建制镇镇区等，小城镇的人口增减同样值得关注。此外，"收缩城市"不局限于人口一个维度，经济、社会等综合维度应当纳入考量。

参考文献：

戚伟 , 刘振 , 刘盛和 , 等 . 基于"城区常住人口"的 2010 — 2020 年中国收缩城市识别 [ J ] . 地理研究 ,2023,42 ( 10 ) :2539-2555.

作者：中国科学院地理科学与资源研究所戚伟

图文：香港大学社会学系博士生胡文波

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